.京都新政

陈群、荀、张昭三人可以说是大汉帝国前两次新政改革的见证者，大汉帝国通过两次改革，从残落之国，通过三十年的新政，迅速发展到今天的盛世，对于刘协引导的第三次新政，三人也是充满信心，也希望能够在这次改革中，彻底根除目前已经暴露的一些问题。

刘协首先和荀说道：“文若，大汉帝国的农耕土地中，三成在散户手中，四成在私营农场主手中，还有三成在皇室手中，这样吧，你和蒋琬说下，散户的农业税征收可以按亩定收，但遭遇灾情的情况下，重灾免收，轻灾减半征收；农场主又分几等，一种是小农场，就是家族内部组成的合作式农场，这种呢，按亩征收，因为这种农场亩田并不多，凡是超过百亩的，那就基本是雇工种植为主，这种一律采用贸易量征收，在定性上，可以定位于商社，对于这种农场，必然要进行商社化管理，要有独立的财会统计！”

“除此之外，第三次新政改革也可以说是京都新政，而京都新政的核心就是国民院的《大汉帝国大法典》，文若，从明天开始，你就着手制定《大汉帝国大法典》，朕会亲自起草一份法典初稿给国民院审定，大法典一定要清晰几件事情，一是帝国国民、大国民的定位和权益，二是私有财产的神圣不可侵犯性，三是皇室财产的公证与绝对不可侵犯性。四是国家皇权与法权之间地分工合作性质，各权力机构的隶属和各自权力范围，包括国民院和治略府的关系，监察院和国民院的关系，中央皇庭的中立关系等等。五是帝国皇家军队地所有权界定和治安警的所有权界定，六是一夫一妻制绝对合法地位，七是界定帝国省、州、郡、县、镇各级行政单位的权益和义务，八是帝国党、门、派、族、家、团、社、会八种不同合法组织范围的界定。九……是帝国大法典在法权中地至高无上不可触犯性，典所拥有的权力是法权的最高者，与皇权中的大汉帝国皇帝权力属于平等关系，双方互不可触犯，互不可推翻，互不可对抗三点原则就是大汉帝国皇权和法权的分界和定义！”

刘协看着荀的双眼，郑重的说道：“文若，《大汉帝国大法典》的制定工作将是你生平最大的功绩，也整个帝国的根基之业，你必须在三年内完成所有讨论。正式由朕和国民院双重通过后生效！”

荀拜伏于地道：“臣领旨，绝不敢有丝毫怠慢，然大法典九大宪章中地八九两条是否需要再经商讨，臣认为八条还可以接受，利弊难言，第九条是对圣上的束缚啊！”

陈群微微一笑道：“文若，圣上要束缚的不是自己，而是圣上之后的历代大汉皇帝！”

刘协咬了咬牙关，毅然道：“帝国一直依靠人治。那圣明的皇帝可以让帝国更加昌盛，可一旦遇到了昏庸无能的皇帝，江山则难保啊，只有人治和法治同治才可以使帝国永存，朕说过，德法同治，皇典同治，其根本就是皇代表德，典代表法。如果朕的后裔有昏庸者，那么国家就需要典来维持，朕的后裔如果圣明，他可以通过皇权的范围使帝国更加繁荣，疆域更广，若是昏庸无能到极致。连现有地江山都稳固不住。就需要依靠典权和教权，换一个有能力的合法皇室继承人上台。所以典权必须和皇权平等，教权和治略府的权利则低于皇、典两权半等。”

荀道：“圣上此举乃以退为进，实乃罕世明君，臣必尽毕生之才，成就《大汉帝国大法典》之公义！”

刘协微微颔首，复与陈群道：“长文，京都新政是襄阳治略和颖川新政之后最重要的改革之举，你现在就开始筹备御府、军府、道府在内的三府改革，对原有的权利进行重新规划，根据这些年在颖川新政后出现的问题进行一次调整，首先是改督政院为参政院，吸纳国民院各利益代表人物进入，在参政院内商议协调帝国的各项立法，在御府参政院内成立帝国技术改革委员会、帝国科学研究委员会、帝国发展与改革委员会、帝国安全事务听证会。二是督军院的权利职责改革，督军院全权负责军备物资地采购，负责军队的审查，成立专门的物资司和督察司，军备院负责新军备的研发和战略物资统筹。”

“御府内的幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署这个三院六署的设置继续保留，礼署和德署合并，成为礼德署，继续负责国家礼仪和民众礼仪、社会道德、职业道德等教化工作，负责道教推广工作；策署和律署合并为策律署，负责协同治略府起草新律法，负责新治国策略地商议工作；成立机密署，负责全国范围内地情报与安全工作，并和中央保密局、军机院平行为帝国的三大情报机关，不同地是军机院负责军事方面，中央保密局负责商业和帝国内外信息交流的审查，包括帝国内部机密的保护，而机密署负责帝国内外部全范围的审查，横跨保密局和军机院两个领域，尤其密切和监察院的廉政公署、审计公署的配合，重心放在帝国内部官员将领、商社、各大组织的监查上，也是为了适应帝国内组织合法化后的检查管理上，中央保密局将在机密署成立后，正式变革为中央安全总局，划归治略府管辖，而机密署则成为中央皇庭的核心情报机关，让杨修出来，朕给他特赦令，给朕代罪立功，将机密署给朕建设完善，并培养好接班人选。机密署和军机院相互配合好